公文写作是公文处理中至关重要的一环，也是保证公文效力及质量的前提和关键。公文是一种特殊的文体，写作过程具有一些特殊的规律性。因此，要写好公文，除了必须遵从诸如文通字顺、层次分明、结构合理、观点与材料统一等文章写作通则之外，还必须遵循下列一些基本要求。小编：公文写作是公文处理中至关重要的一环，也是保证公文效力及质量的前提和关键。公文是一种特殊的文体，写作过程具有一些特殊的规律性。因此，要写好公文，除了必须遵从诸如文通
一、公文写作的主旨
公文写作具有明确的目的性，或阐明起草发布者的主张、观点、意图，或下达指示、传达政策、通知事项，或传递信息、交流情况、总结经验。这种目的性就是公文的主旨。这就是说，公文的主旨就是起草发布者的写作意图、主要观点、基本主张、政治倾向、政策期求和公务活动的行为意向。它是客观的社会生活与写作主体的主观思想和意图相结合的产物。
对于主旨，历来有多种叫法。有的把主旨称为“主题”，有的称为“主脑”，有的称为“立意”，有的称为“意旨”。尽管叫法不一，但大意基本相同，它在公文中发挥着统帅的作用，是文章的灵魂。
主旨既然是公文的统帅和灵魂，确立好主旨就会起到事半功倍的效果。对公文主旨的确立有如下一些要求。
（一）主旨要正确，忌偏离。正确和准确是公文主旨的生命线，也是保证公文主旨得以确立的首要标准和基本要求。对公文来说，主旨正确和准确就是要符合党和国家的大政方针、法律法规，符合科学原则，符合客观实际，符合党和人民的根本利益，遵循事物本身和社会发展规律。这些是判断检验公文主旨正确与否的基本标准。主旨正确和准确，能给各级干部和人民群众以宣传教育作用，并能推动各项工作沿着健康的轨道前进，有利于国家建设的全面发展，有利于人民生活水平的提高。
反之，如果主旨偏离了上述轨道，不但会给各项工作造成损失，也会使各级干部和人民群众没有辨别是非的准绳。
（二）主旨要鲜明，忌模糊。公文主旨必须旗帜鲜明、是非清楚。旗帜鲜明就是说思想和观点要明确清晰，提倡什么、反对什么、允许什么、禁止什么，该怎么办，办到什么程度等，都表达得清清楚楚、明明白白；对提出问题，解决问题，沟通信息，反映情况，也都要交代得一清二楚。鲜明的主旨体现了起草发布者认识客观事物的透彻性，对行文目的有清晰的把握和坚定的信念。
反之，如果主旨不鲜明，模棱两可、含糊其辞，空话、套话、概念一大堆，就会使公文在各级干部和广大群众中产生理解上的偏差，影响或贻误问题的及时解决。公文的特点决定它不能像文学那样讲求含蓄、委婉和多义。
（三）主旨要集中，忌分散。主旨集中就是要求一篇公文只能有一个中心、一个主旨，也就是说要一文一旨，即一篇公文要集中表达一个意思，提出和解决一个问题。即使篇幅较长的公文，也要以一个主旨贯穿全篇。这就犹如议论文中只能有一个总论点或主论点，其他分论点都是从属于并围绕着总论点或主论点。只有这样，一篇公文才能达到和谐有机的统一。这就要求起草发布者善于抓住事物的主要矛盾，击中问题的实质和要害，分析问题做到有理、有利、有节。
反之，如果主旨分散，出现多中心、多主旨，不仅容易产生歧义，还会与公文内涵背道而驰，由此会陷入无中心、无主旨、杂乱无章的尴尬局面。
（四）主旨要深刻，忌肤浅。公文主旨深刻，是指能透过一般的现象和问题，揭示出问题的实质和要害。做到“见人所未见，发人所未发”，写出“人人心中皆有，个个笔下惧无”的意思和观点来。怎样才能使主旨深刻呢？这就要求公文起草发布者必须有正确的世界观和人生观，有正确的价值观和道德观，认真掌握党和国家的大政方针、法令法规，还要学会用全面、辩证的观点分析问题。只有做到这些，才能高屋建瓴地把握客观事物的深层内涵，最终透过事物的表象触及事物的实质。
反之，如果认识肤浅、以偏概全，只看到事物的表层，看不到事物的实质，这样的公文不仅淡而无味，而且丝毫没有价值。
（五）主旨要直陈，忌隐晦。公文的主旨需要直陈文中，力求做到明白凸显。显示主旨的方法各异，大致有四种不同的方式：
一是标题揭旨，相当多的公文在标题中就写明了公文的中心思想。标题犹如文章的眼睛，俗话说“看报先看题”，对于公文来说，是同样的道理。标题要表达的思想鲜明醒目，一下子就能吸引住人的眼球。
二是开宗明义，即公文的第一句话就直接阐述意义、主张和基本观点。这和新闻中的导语是一个道理，导语往往第一句话就点出要表达的东西。
三是引出主旨，公文先陈述制发文件的背景、缘由，然后引出要表达的中心思想、行文目的等。
四是提纲挈领，分层展开。公文在开端处先作出结论性的一句话，然后划层点题，分段设题，先总后分，综合起来就是公文的中心思想。
反之，如果行文隐晦，含蓄蕴藉，藏藏掖掖，拐弯抹角，让人不得要领，不知所云，公文就失去了它应有的意义。
二、公文写作的结构
公文的结构是指其内容的组织和构造，它必须紧紧围绕主旨，并根据主旨的需要，合理地安排和展开材料，做到主次分明、条理清晰、有张有序、有头有尾地组合连缀起来，统一在一定结构形态中，使制发的公文做到言之有理、言之有序。
结构可以说是文章的“框架”，或者说是文章的“布局”，也可以说是文章的“谋篇”。不论是何种叫法，它都是公文内容组织和衔接好的关键。公文的结构分为形式结构和内容结构。形式结构，即公文的开头、主体、结尾。内容结构，则是提出问题、分析问题、解决问题。也有人把公文的结构分为外在结构和内在结构。外在结构，指公文的文面格式、版记格式等，它的位置、称谓有严格的规定，不允许擅自更改变动。内在结构，指公文的正文内容安排，即开头、结尾、层次、段落、过渡、照应等。
下面着重谈谈对公文形式结构（内在结构）的一些要求。
（一）结构要完整有序。一篇合格的公文，其框架必须开头、主体、结尾齐备，缺一不可。没有开头会显得突兀，缺少开头的事由，主体就缺乏依据，没有主体就不成为公文，没有结尾文章就像断了气。公文与新闻不同，以消息为例，需要开头有导语，必须有主体，结尾可有可无，有时硬加上结尾，犹如画蛇添足。消息中的简讯没有开头，没有结尾，只有主体。公文强调开头、主体、结尾三位一体，不能残缺不全。
公文表达的主旨要为人们接受，必须符合人们思维活动的规律：由开端到结尾，由总到分，由远到近，由局部到整体，由特殊到普遍，由原因到结果，由过去到现在，这是人们认识事物的一般规律。无论按照哪种顺序表达公文的思想，总是要有条理地排列，忌忽远忽近、忽主忽从、忽点忽面、忽果忽因，这样势必造成思维不清，结构凌乱。
（二）结构要连贯顺畅。公文在逻辑结构上，起承转合要做到连贯自然、衔接紧密、过渡合理。公文不可能都是三段式，一段开头、一段主体、一段结尾。有的公文主题内容丰富，需要有若干个段落、若干个层次，在这些段落和层次之间，文气要一气呵成，不能出现断气。这就要求在写作时做到思路畅通、语意连贯、井然有序、浑然一体，防止上下文语意断止、无故跳跃和互相对立的现象出现。
公文先写什么，后写什么，分几部分内容来写，先后顺序如何安排，反映到文字上即是行文的段落和层次。划分段落和层次是使行文线索清楚、条分缕析的重要手段。如何安排层次有一些规律可循，归纳起来有以下几种。
1.并列式。即将全文内容划分成若干层次，每一层次之间是并列关系。
一般写公务的公文，有时反映的是横向的、静态的情况，各部分相互之间无紧密联系，独立性强，共同为说明主旨服务，不能随意省略某一部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。指示性通知、奖惩性通报、工作计划、调查报告、综合报告等文种，常用这种结构形式。
2.递进式。即按事物的内在联系和逻辑发展顺序安排层次，由浅入深，由表及里，逐步递进。一般写公务的公文，有时反映纵向动态的过程或者事理，各部分内容层层递进，每一部分也不可缺少，前后有一定的关系，顺序也不能随意颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。例行报告、情况通报、工作总结等文种常用这种结构形式。
3.贯通式。也叫时序式。即按事情发展进程、时间推移安排层次。各层次之间虽有先后顺序，但浑然贯通，连成一体。情况报告、事故报告、专题报告等文种，常用此种结构形式。
4.总分式。即先总说，后分说，由总到分，相互映衬，珠联璧合。也可以先分说，后总说。这种方式使全文析理入微，眉目清楚。
（三）结构要严密周全。公文要服务于社会实践，解决社会实践中的各种问题，而一切社会实践又都是遵循着客观规律来进行的，这种客观规律要在公文中得以较好的体现，就必须注意结构的安排。因为好的结构会使文章富有条理性和逻辑性，这种条理性和逻辑性直接反映着事物发展的秩序与规律。所以，公文一定要做到符合其内在逻辑关系。因此，公文中不能出现前后矛盾、互不搭界、逻辑混乱。在逻辑关系上，必然要有因有果、有主有次，或表里关系，或并列关系。只要符合逻辑关系，符合正常思维，文章就能达到严密性的要求。
按照上述原则所形成的公文，才能做到完整、统一、严谨、自然，即精确细密、顺理成章、匀称饱满、通篇和谐，很好地表达公文的主旨。
（四）结构要过渡照应。过渡就是段落、层次的衔接和转换，在上下文之间起到承上启下、穿针引线的作用。过渡运用得当，会使全文脉络贯通，气韵流动，自然顺畅。一般是内容转换时需要过渡，或者由总括到分述之间需要过渡。
1.过渡的方法通常有以下三种。
（1）词语过渡（过渡词）。即用一些具有连接作用的关联词语进行过渡，如“于是”“但是”“就”“因此”“总之”“所以”“然而”“可是”“其实”“相反”“由此可见”“由此观之”“综上所述”等。
（2）句子过渡（过渡句）。即用一句话将上下文连接起来，如通报文种，常用“现将具体情况报告如下”“现将有关事项通报如下”，作为通报缘由转向通报事项的固定性过渡句。
（3）段落过渡（过渡段）。即用一段话将上下文内容连接起来，将过渡句提出来单设一个自然段，一般用在较长的公文中表示内容的明显转换。照应亦称伏应，是指文章的前后、上下内容要相互呼应。前有因，后有果；既有源，又有流；前后呼应，关系紧密，给人以完整、紧凑之感。
2.照应方法通常有以下三种。
（1）首尾照应。或称“首尾呼应”“前呼后应”“前后照应”。即指文章开头所提问题，在结尾时应作出交代，做到首尾圆合，浑然一体。它可使行文结构严谨，天衣无缝，令人无懈可击。
（2）题文照应。或称“照应题目”。即文章所述内容要与标题吻合，紧紧围绕标题进行叙述，做到题文相应，你中有我，我中有你，互不分离。它可使文章主旨鲜明，内容集中，更好地发挥公文应有的作用。
（3）观点照应。即文章的分论点虽散落在全文中，却时时处处与总论点互相照应，万变不离其宗，分论点是为总论点服务的，总论点与分论点之间，分论点与分论点之间，不能自相矛盾，不能前后相悖，它们是不可分割的一个整体。
三、公文写作的标题
标题是公文结构的重要组成部分，也是全篇内容的“眼睛”和“纲目”，具有揭示全文主旨、统揽全篇的作用。因此，做好公文的标题，会起到纲举目张，吸引眼球的效果。公文的标题制作，与其他文体的标题不同，它有特定的规范要求。在有关公文格式的新《国家标准》中，对标题的字号、位置、排列等有严格的规定：“一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。”
下面介绍标题的几种结构形态。
（一）发文机关+事由+文种
关于公文标题的结构形态，在新《条例》中也有说明：“标题由发文机关名称、事由和文种组成。”这是公文最常见、最基本的标题构成方式。例如下面的一些标题。
案例1
国务院关于认真做好粮食工作的通知
案例2
国务院关于2013年度国家科学技术奖励的决定
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